任为民：
    中央广播电视大学教授。原中央广播电视大学校长助理，教育部现代远程教育专家委 员会委员，教育部中央广播电视大学开放教育试点评估专家，奥鹏远程教育中心高级顾问。长期从事远程教育和教育技术的研究和实践， 参加中央电大承担的多项国家重点课题研究；参与“中央电大人才培养模式改革和开放教育试点”的策划与实施；主持全国电大现代化建 设并开展相关课题研究，推进电大网络教学与管理；参加“开放教育试点”评估方案的制定与实施工作；近年来参与并完成教育部“中央 电大公共服务体系建设”、“数字化学习港与终身学习社会的建设与示范”教改项目等课题研究。

    我国实现从人力资源大国向人力资源强国的历史性转变，迫切需要解决教育公平、优质教育资源共享和终身学习体系建设的三大问题。党的“十六大”明确提出 “形成全民学习、终身学习的学习型社会、促进人的全面发展”，并把它列为在2020年实现小康社会的一个重要目标，强调要“加强职业教育和培训，发展继续 教育，构建终身教育体系”。为此，本世纪以来，教育部实施《面向21世纪教育振兴行动计划》、《2003-2007年教育振兴行动计划》和《国家教育事业 发展“十一五”规划纲要》，积极发展现代远程教育，开展远程教育公共服务体系和“数字化学习港”建设等教改项目，以信息技术为支撑，促进教育资源整合与共 享，构建数字化学习支持服务创新体系，搭建全民终身学习平台作为重点目标，推进全民终身学习体系建设。中央广播电视大学（简称中央电大）在教育部的领导 下，进行了远程教育公共服务体系和数字化学习港建设等一系列教改实践，在全民终身学习服务模式方面进行了坚持不懈的实践探索和创新，取得了可喜的成果。
 

☆ 中央电大公共服务体系的建设
 

1、公共服务体系的提出与要求
   

    近十年来，我国教育信息化的程度迅速提高，网络教育呈现多元化发展的态势，为了提高网络教育质量，推进教育资源整合与共享，提高管理与服务水平，构建数字 化学习支持服务体系，推进全民终身学习体系建设，教育部决定充分利用国家现有资源，建立一种社会化的现代远程教育公共服务机构，为众多网络教育的办学机构 和广大学习者提供校外支持服务。从2001年12月开始，教育部率先同意中央电大开展该项试点实践与研究，探索公共服务体系的服务与管理模式和运行机制， 并于2005年4月批准建设“中央广播电视大学现代远程教育公共服务体系” （简称公共服务体系）。
    公共服务体系建设，以推进高等教育大众化和终身学习为目标，发挥现代信息技术的优势，建设网络化、开放式和社会化的全民学习支撑平台，构建以现代管理理念 为指导、伸入基层、连锁运行的公共支持服务的机构，引入市场机制集成和整合面向公众的各级各类教育资源，为开展以现代远程教育的办学机构和社会各类学习者 提供支持服务，探索社会化、第三方服务的服务模式、运营模式与监管体系，促进教育公平与普及，推进全民终身学习的学习型社会建设。
 

2.新型的管理体制与运行机制
   

    为了促进公共服务体系管理体制与运行机制的改革， 2003年教育部批准中央电大建立奥鹏远程教育中心（简称奥鹏中心），采用现代企业的公司治理结构，引入市场机制，负责公共服务体系的建设、管理和运行。
    奥鹏中心主要依托全国电大系统这一宝贵的国家资源，发挥各级地方电大在现代化教学设施、教学支持服务队伍和远程教育经验等方面的优势，以连锁加盟的方式在 各地设立“奥鹏学习中心”，并建设了一批实验性、示范性的奥鹏独资或合资的学习中心；根据公共服务体系的发展和学习中心的管理需要，经奥鹏中心授权在省级 电大设立“奥鹏管理中心”，按照与奥鹏中心签订的工作协议，承担本区域内公共服务体系的管理与运行等工作。各级奥鹏机构形成了新型的覆盖全国的公共服务体 系的组织系统，为开展社会化、第三方服务提供了组织保障。
    奥鹏中心实行企业化管理，引入ISO9001先进的管理体系，并通过了权威部门的认证；各地奥鹏学习中心按照企业管理的理念和方法，建立全面质量管理、岗 位责任制。各级机构牢固树立“心系天下求学人”的服务理念，建设了一支万余人的专业化管理服务队伍，并引入择优聘任和动态评价的竞争与奖惩机制，激发员工 高质、高效服务的潜能，按照奥鹏统一的、规范的管理制度、运作流程和服务标准运行。目前，奥鹏中心已在全国30个省、自治区、直辖市，建立了1427个奥 鹏学习中心，并涌现了40余个示范学习中心的典型，同时在28所省级电大设立了奥鹏管理中心。公共服务体系已经形成统一品牌，统一形象，统一模式，统一管 理，统一考评的有机、协调运行的服务整体。
 

3.统一的管理服务平台，“一站式”服务模式
   

    奥鹏中心运用先进信息技术，集成数字教育关键技术成果，建设了教育资源整合与共享和教学管理与服务的“数字学习支撑平台”，以及近300座席、“三网融 合”的远程接待系统和智能化学业顾问系统；平台配置了服务广大学习者的分层海量资源存储系统、适用于各类学习者便捷的导航系统、学分银行等软件支持系统； 平台采用了先进的个性化定制和推送技术，能够自动调整知识模块以自适应学员学习进度和偏好的变化，支持学员自主选择和定制学习内容。它与办学者平台对接， 解决了应用系统之间的数据共享和一致性问题，并通过宽带互联网与近1500个学习中心形成统一的标准化、开放式的数字化学习环境，具有能承担100万用户 规模、20万用户在线访问的服务能力。学习者可以通过网络门户，了解相关教学信息，选择所需的教育资源及学习支持服务，确定个人学习计划，进行数字化学 习，最终通过学习结果认定，获取学分，并同时存入学分银行。此外，它与政府监管平台对接，实现对教学质量、内容、办学主体、服务运营主体、证书（考试）、 安全性等的监管功能。
    公共服务体系面对学习者实施了基于网络的“一站式”的服务模式。一方面，奥鹏中心将将办学单位各类教学资源和教师辅导通过网络直接传送给远程学习者，使学 生在网上自主获取信息和资源，方便、快捷地与教师进行实时或非实时的信息交互，及时接受指导和帮助；教师通过平台为学生及时提供动态资源、作业批改、测试 评价，并了解学生学习行为进行指导、监控。另一方面奥鹏中心通过网络平台和远程接待系统，实现面向学习者的教学服务、管理服务、校园文化传播、教材发放、 经费管理和信息咨询等一体化服务，保证与学习者之间信息流、物流、资金流直接沟通。当前在学历教育方面，奥鹏中心已与40余所高校远程（网络）教育学院建 立了合作关系，提供支持服务的专业就有170多个、在读学生总数已达30余万人；在非学历教育方面，为社区、乡镇和企业提供了500余万人次的培训服务。 此外，还承担了400余万人次的试点高校网络教育统考服务任务。